政府工作报告(全文)

  当局事情报告

  ――2012年3月5日在第十一届天下人民代表大会第五次会议上

  国务院总理 温家宝

  列位代表:

  如今,我代表国务院,向大会报告当局事情,请列位代表审议,并请天下政协委员提出定见。

  一、2011年事情回顾

  过去的一年,面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨沉重
的海内革新生长义务,天下各族人民在中国共产党领导下,同心同德,勾结奋进,革新凋谢和社会主义现代化建设失掉新的严重成就。海内生产总值47.2万亿元,比上年增进9.2%;公共财务支出10.37万亿元,增进24.8%;粮食产量57121万吨,再创汗青新高;城镇新增失业1221万人,城镇居民人均可支配支出和乡村居民人均纯支出现实增进8.4%和11.4%。咱们坚固和扩展了应答国际金融危机冲击结果,完成了“十二五”时代优秀开局。

  一年来,咱们主要做了如下事情:

  (一)增强和改善宏观调控,遏制物价过快下跌,完成经济平稳较快生长。咱们执行踊跃的财务政策和稳重的货泉政策,对峙准确处理坚持经济平稳较快生长、调解经济布局和办理通胀预期的关连,愈加注重掌握好政策执行的重点、力度和节拍,起劲做到调控审慎灵活、当令适度,不竭普及政策的针对性、灵活性和前瞻性。在环球通胀预期不竭增强,国际市场大宗商品价钱高位波动,海内要素本钱

撑持较着回升,局部农产品供给偏紧的严峻形势下,咱们把不变物价总程度作为宏观调控的首要义务,对峙综合施策,合理运用货泉政策工具,调节货泉信贷增速,鼎力生长生产,保障供给,搞活流通,增强监管,居民生产价钱指数、工业生产者出厂价钱指数涨幅从8月份起逐月回落,扭转了一度过快下跌势头。下半年,世界经济不不变性不确定性回升,海内经济运转出现一些新情况新问题,咱们一方面对峙宏观调控的根蒂根基取向不变,坚持宏观经济政策根蒂根基不变,接续控制通货膨胀;一方面当令适度预调微调,增强信贷政策与工业政策的谐和合营,加大布局性减税力度,重点支撑实体经济特别是小型微型企业,重点支撑民生工程特别是保障性安居工程,重点保证国度严重在建、续建项目的资金需求,有针对性地解决经济运转中的突出抵牾。咱们坚定不移地增强房地产市场调控,确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到较着抑制,多数都会房价环比降落
,调控效果正在显现。咱们高度重视防范和化解财务金融领域的潜在危险隐患,实时对地方当局性债权进行片面审计,摸清了多年构成
的地方当局性债权的总规模、构成
缘由、了偿时限和区域散布。这些债权在经济社会生长中发挥了踊跃作用,构成
了大量优质资产;也具有一些危险隐患,特别是局部偿债才能较弱地域具有局部性危险。咱们认真开展债权清理整顿和规范事情,严格控制增量,踊跃脸红解决债权了偿和在建项目后续融资问题。目前,我国当局性债权程度是可控的、保险的。总的看,我国国民经济接续朝着宏观调控预期方向生长,抗危险才能不竭增强,浮现增进较快、价钱趋稳、效益较好、民生改善的优秀态势。

  (二)放慢转变经济生长体式格局,普及生长的谐和性和工业的竞争力。咱们对峙有扶有控,增进布局调解和优化晋级,增强生长潜力

后果。

  坚固和增强农业根蒂根基。片面落实强农惠农富农政策,加大农业生产补助力度,稳步普及粮食最低收购价,增强以农田水利为重点的农业乡村根蒂根基设施建设,开展乡村地皮整治,增强农业科技办事和抗灾减灾,地方财务“三农”支出超过1万亿元,比上年添加1839亿元。农业片面丰收,粮食总产量完成了汗青罕见的“八连增”,连续5年超万亿斤,标志着我国粮食综合生产才能不变跃上新台阶。接续鞭策
乡村危房革新,解决了6398万乡村人口的饮水保险和60万无电地域人口的用电问题,乡村生产生活条件进一步改善。

  放慢工业布局优化晋级。鼎力培育计谋性新兴工业,新能源、新材料、生物医药、高端装备制作、新能源汽车快捷生长,三网融会
、云计算、物联网试点示范事情步调放慢。企业吞偏重组失掉新希望。支撑重点工业振兴和技术革新,地方估算投资安排150亿元,支撑4000多个项目,带动总投资3000亿元。放慢生长信息咨询、电子商务等现代办事业,新兴办事领域不竭拓宽。交通运输工业快捷生长,经济社会生长的根蒂根基进一步夯实。

  鞭策
节能减排和生态环境庇护。发布执行“十二五”节能减排综合性事情方案、控制温室气体排放事情方案和增强环境庇护重点事情的定见。干净能源发电装机达到2.9亿千瓦,比上年添加3356万千瓦。增强重点节能环保工程建设,新增城镇污水日处理才能1100万吨,5000多万千瓦新增燃煤发电机组局部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度,裁减落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。执行天然林庇护二期工程并普及津贴尺度,执行草原生态庇护奖补政策,开展湖泊生态环境庇护试点。植树造林9200多万亩。

  增进区域经济谐和生长。深入执行区域生长整体
计谋和天下主体功能区计划。出台执行增进西藏、新疆等地域跨越式生长的一系列优惠政策。制定执行新10年乡村扶贫开发纲要和兴边富民行动计划。区域生长谐和性进一步增强,中西部和东北地域主要经济指标增速高于天下平均程度,东部地域工业转型晋级步调放慢。城镇化率超过50%,这是中国社会布局的一个汗青性变化。成功
完成四川汶川特大地震灾后规复重建义务,踊跃鞭策
青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和规复重建事情。

  (三)鼎力生长社会事业,增进经济社会谐和生长。各级当局加大对科技、教诲、文明、卫生、体育事业的投入,天下财务支出2.82万亿元。

  连续提升科技翻新才能。增强根蒂根基研究和前沿技术研究。执行国度科技严重专项,突破一些要害核心技术,填补了多项严重产品和装备的空缺。天宫一号目的飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接,成为我国载人航天生长史上新的里程碑。

  扎实鞭策
教诲公正。深入贯彻落实教诲革新和生长计划纲要。经过25年对峙不懈的起劲,片面完成九年制义务教诲。免除3000多万名乡村寄宿制先生住宿费,其中1228万名中西部家庭经济难题先生享用生活津贴。树立起完整的家庭经济难题先生资助体系。初步解决农夫工随迁子女在都会接收义务教诲的问题。鞭策执行“学前教诲三年行动计划”,普及幼儿入园率。鼎力生长职业教诲。增强中小学教师培训事情,扩展中小学教师职称轨制革新试点,普及中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生局部到中小学任教,90%以上在中西部。

  鼎力增强文明建设。地方财务加大对文明惠民工程的支撑,各地对公益性文明事业投入显著添加。扩展公共文明设施免费凋谢规模,办事面逐步拓展。文明体制革新接续鞭策
,文明工业快捷生长。文物庇护、非物资文明遗产庇护和传承失掉首要希望。鼎力增强大众
体育设施建设,全民健身活动蓬勃开展,体育事业失掉新成就。

  踊跃脸红鞭策
医药卫生事业革新生长。根蒂根基医疗保险笼罩规模接续扩展,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步构成
。政策规模内住院费用报销比例普及,严重疾病医疗保障病种规模进一步扩展。各级财务对城镇居民医保和新农合的津贴尺度由每人每年120元普及到200元。国度根蒂根基药物轨制在当局办基层医疗卫生机构完成全笼罩,根蒂根基药物保险性普及、价钱降落
。公立医院革新试点有序进行。基层医疗卫生办事体系根蒂根基建成。根蒂根基公共卫生办事均等化失掉新希望。

  (四)其实保障和改善民生,解决关连大众
切身利益的问题。咱们对峙民生优先,起劲使生长结果惠及全体人民,增进社会公正正义。

  执行愈加踊跃的失业政策。多渠道开发失业岗亭,全力鞭策以创业带动失业,增强职业技能培训和公共失业办事体系建设。加大财务、税收、金融等方面支撑力度,着力增进高校毕业生、农夫工等重点人群失业。高校毕业生初次失业率77.8%,同比普及1.2个百分点。农夫工总量2.53亿人,比上年增进4.4%,其中,外出农夫工1.59亿人,增进3.4%。

  踊跃调解支出调配关连。着力普及低支出大众
支出。乡村居民人均纯支出现实增速为1985年以来最高,连续两年快于城镇居民;各地遍及较大幅度调高最低工资尺度;连续第7年普及企业退休人员根蒂根基养老金,全年人均添加1680元,5700多万人受益;进一步普及城乡低保津贴程度和
局部优抚工具抚恤和生活津贴尺度,对天下城乡低保工具、乡村五保赡养工具等8600多万名难题大众
发放一次性生活补助;树立社会救助和保障尺度与物价下跌挂钩的联动机制。扩展中等支出者所占比重。个人所得税起征点从2000元普及到3500元。降低900多万个体工商户税负。地方决议将农夫人均纯支出2300元(2010年不变价)作为新的国度扶贫尺度,比2009年普及92%,把更多乡村低支出人口归入扶贫规模,这是社会的巨大进步。

  增强社会保障体系建设。社会保障笼罩规模接续扩展,天下参加城镇根蒂根基养老保险、失业保险、工伤保险和生养保险人数大幅添加。2147个县(市、区)执行城镇居民社会养老保险试点,1334万人参保,641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型乡村社会养老保险试点,3.58亿人参保,9880万人领取养老金,笼罩面扩展到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的汗青遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工赡养支属归入工伤保险兼顾
办理。养老保险跨地域转移接续事情有序鞭策
。社会保障体系不竭健全,向轨制全笼罩迈出严重步调,这是鞭策
根蒂根基公共办事均等化失掉的首要成就。

  鼎力鞭策
保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和办理的指导定见,完满财务投入、地皮供应、信贷支撑、税费减免等政策,着力普及计划建设和工程质量程度,制定保障性住房调配、办理、退出等轨制和办法。地方财务安排资金1713亿元,是2010年的2.2倍,全年城镇保障性住房根蒂根基建成432万套,新开工建设1043万套。

  起劲维护社会公共保险。增强保险生产监管,做好重特大保险事故的措置、调查、问责事情。完满食品保险监管体制机制,集中袭击、整治非法添加和违法生产加工行为。对峙以人为本、办事为先,增强和翻新社会办理,着力排查化解各类社会抵牾,依法袭击违法犯罪活动,坚持社会和谐不变。

  (五)深入鞭策
革新凋谢,为经济社会生长注入新的活力和能源。咱们按照“十二五”计划提出的革新义务,加大攻坚力度,鞭策重点领域和要害环节的革新。

  完满公共财务体系特别是估算办理轨制,把估算外资金局部归入估算办理,扩展国有资本经营估算执行规模,深入部门估算革新,鞭策
当局估算、决算公开,98个地方部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在天下规模执行原油、天然气资源税从价计征革新,出台营业税改征增值税试点方案。把跨境商业人民币结算规模扩展到天下,启动境外直接投资人民币结算试点,开展外商直接投资人民币结算业务。深入集体林权轨制革新,启动国有林场革新试点,依法开展草原承包经营登记。鞭策
水利建设办理体制革新,翻新水资源办理体制。深入国有企业革新。启动执行电网主辅分离革新重组和
上网电价和非居民用电价钱调解方案。根蒂根基完成乡镇机构革新。事业单位分类革新有序开展。

  咱们对峙入口和进口偏重,利用外资和对外投资并举,片面提升凋谢型经济程度。踊跃鞭策
市场多元化计谋,起劲优化商业布局。全年货物进入口总额3.64万亿美圆,增进22.5%,其中,入口增进20.3%,进口增进24.9%,商业顺差进一步降落
。现实运用外商直接投资1160亿美圆,办事业和中西部地域比重普及。企业“走出去”步调放慢,非金融类对外直接投资601亿美圆。踊跃参与国际和区域经济合作,多边双边经贸关连接续深入。

  咱们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台事情和内政事情等方面,都失掉了卓有成效的希望。

  过去一年的成就来之不易,显示了中国特色社会主义的优越性和生命力,增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党地方科学决策、准确领导的结果,是全党三军天下各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向天下各族人民,向各民主党派、人人民团体和各界人士,表示真挚的谢谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示真挚的谢谢!向关心和支撑中国现代化建设的列国当局、国际组织和列国朋友,表示真挚的谢谢!

  咱们也苏醒
地看到,我国经济社会生长仍然面对很多
难题和挑战。从国际看,世界经济复苏进程艰难曲折,国际金融危机还在生长,一些国度主权债权危机短时间内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下,增进能源缺乏

不置可否,新兴经济体面对通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货泉汇率猛烈波动,大宗商品价钱大幅震荡。国际商业投资庇护主义强化。从海内看,解决体制性布局性抵牾,缓解生长不平衡、不谐和、不成连续的问题更为急切、难度更大,经济运转中又出现很多
新情况新问题。主要是:经济增进具有上行压力,物价程度仍处高位,房地产市场调控处于要害阶段,农业不变生长、农夫连续增收难度加大,失业总量压力与布局性抵牾并存,一些企业特别是小型微型企业经营难题增多,局部行业产能过剩凸显,能源生产总量增进过快。一些历久抵牾与短时间问题彼此交织,布局性要素和周期性要素彼此作用,海内问题和国际问题彼此关联,宏观调控面对愈加复杂的局面。当局事情仍具有一些缺点和缺乏

不置可否,节能减排、物价调控目的不完成;征地拆迁、保险生产、食品药品保险、支出调配等方面问题还很突出,大众
反映强烈;当局办理和办事程度有待普及,廉政建设亟需增强。

  咱们一定要以对国度和人民高度负责的精神,采用愈加有力的措施,其实解决具有的问题,起劲把各项事情做得更好,决不辜负人民的重托。

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