关于中美经贸磋商的中方立场

  新华网北京6月2日电 国务院新闻办公室2日发表《关于中美经贸商量的中方立场》白皮书。全文以下:

  关于中美经贸商量的中方立场

  (2019年6月)

  中华群众共和国

  国务院新闻办公室

  目次

  媒介

  一、美国挑起对华经贸磨擦
侵害
两国和寰球好处

  二、美国在中美经贸商量中言而无信、不讲诚信

  三、中国一直对峙同等
、互利、诚信的商量立场

  结束语

  媒介

  中美经贸关系是两国关系的“压舱石”和“推动
器”,事关两国群众基础好处,事关世界繁荣与不变。两国建交以来,双边经贸关系连续生长,配合畛域不断拓宽,配合水平不断进步,形成了高度互补、好处交融的互利共赢关系,不但
两国受益,而且惠及寰球。

  因为生长阶段、经济轨制不同,两国在经贸配合中难免出现不合和磨擦
。在中美经贸关系生长历程中,也曾多次出现曲折、面对困难局面。两国本着感性、配合的立场,经由进程对话协商解决问题,化解了矛盾、缩小了不合,双边经贸关系更趋成熟。

  2017年新一届美国政府上任以来,以加征关税等手腕相威胁,频频挑起与次要商业搭档之间的经贸磨擦
。2018年3月以来,针对美国政府单方面发起的中美经贸磨擦
,中国不能不采用有力应答方法,坚定守护国家和群众好处。同时,中国一直对峙经由进程对话协商解决争议的基础立场,与美国发展多轮经贸商量,起劲不变双边经贸关系。中国的立场是一向的、明白的。中美合则两利,斗则俱伤,配合是单方独一准确的挑选。对两国经贸不合和磨擦
,中国愿意采用配合的体式格式加以解决,鞭策杀青互利共赢
的和谈。但配合是有准绳的,商量是有底线的,在重大准绳问题上中国决不妥协
。对商业战,中国不肯打,不怕打,必要时不能不打,这个立场一向没变。

  为片面介绍中美经贸商量基础情况,阐明中国对中美经贸商量的政策立场,中国政府特公布此白皮书。

  一、美国挑起对华经贸磨擦
侵害
两国和寰球好处

  现任美国政府奉行“美国优先”政策,对外采用一系列单边主义和保护主义方法,动辄使用关税“大棒”,将本身
好处诉求强加于他国。美国启用尘封多年的“201考察”“232考察”等手腕,对各次要商业搭档频频脱手,搅乱寰球经贸格式。美国还将锋芒瞄准中国,于2017年8月启动单边色彩浓厚的“301考察”,无视中国多年来在增强知识产权保护、改良外资营商环境等方面的不懈起劲和失掉的伟大成绩,对中国作出诸多不客观的负面评估,采用加征关税、限制投资等经贸限制方法,挑起中美经贸磨擦

  美国无视中美经济结构、生长阶段特性和国际产业分工现实,对峙以为中国采用不公平、不对等的商业政策,招致美国出现对华商业逆差,在双边经贸交往中“吃了亏”,并对华采用单边加征关税方法。事实上,在经济寰球化时期,中美两国经济高度融会
,配合形成完好的产业链,两国经济连骨带筋、互利共赢,把商业逆差看成“吃亏”是算错了账。美国对中国采用的商业限制方法无益于中国,也无益于美国,更无益于寰球。

  (一)美国加征关税方法损人不利己

  美国政府对中国输美商品加征关税,障碍双边商业投资配合,影响两国以至寰球市场信心和经济平稳运行。美国的关税方法招致中国对美入口额下滑,2019年1月至4月同比下降9.7%(注4),延续5个月下降。同时,因为中国不能不针对美国加税采用加征关税应答,美国对华入口延续8个月下降(注5)。中美经贸磨擦
带来的不确定性使两国企业对发展投资配合持观望立场,中国对美投资连续下滑,美国对华投资增速也明显降低。据中国有关方面统计,2018年中国企业对美直接投资57.9亿美圆,同比下降10%(注6)。2018年美国实际对华投资金额26.9亿美圆(注7),增速从2017年的11%大幅回落至1.5%。因为中美经贸磨擦
近景不明,世界商业组织将2019年寰球商业增进速度由3.7%下调至2.6%(注8)。

  (二)商业战没有给美国带来所谓的“再次伟大”

  加征关税方法不但
没有鞭策美国经济增进,反而带来了重大损伤。

  一是进步美国企业生产本钱

撑持。中美制造业相互依存度很高,许多美国制造商依赖中国的原材料和中间品,短期内难以找到合适的庖代供给商,只能承担加征关税的本钱

撑持。

  二是抬升美国国内物价。入口中国物美价廉的消费品是美国通胀率历久对峙低位的首要因素之一。加征关税后,中国产物最终销售价格进步,实际上美国消费者也承担了关税本钱

撑持。美国天下零售商联合会研讨显现,仅对中国家具征收25%关税一项,就使美国消费者每一年多付出46亿美圆的额外支出(注9)。

  三是影响美国经济增进和民生。美国商会和荣鼎团体2019年3月联合公布的讲演显现,受中美经贸磨擦
影响,2019年及未来4年美国国内生产总值将也许每一年淘汰640亿至910亿美圆,约占美国国内生产总值总额的0.3%-0.5%。如美国对一切中国输美商品征收25%关税,未来10年美国国内生产总值将累计淘汰1万亿美圆(注10)。美国智库“商业搭档”(Trade Partnership)2019年2月公布的研讨讲演显现,如美国对一切中国输美商品加征25%的关税,美国国内生产总值将淘汰1.01%,就业岗亭将淘汰216万个,一个四口之家每一年支出将增加2294美圆(注11)。

  四是障碍美对华入口。美中商业天下委员会2019年5月1日公布的《各州对华入口讲演——2019》指出,2009年至2018年十年间,美国对华入口支撑了超过110万个美国就业岗亭,中国市场对美国经济至关首要。在此十年中,美国48个州对华货色入口实现累计增进,此中44个州实现两位数增进,但在中美经贸磨擦
加重的2018年,美国仅有16个州对华货色入口实现增进,34个州对华入口下降,此中24个州出现两位数降幅,中西部农业州受损最为重大。受关税方法影响的美国农产物对华入口同比淘汰33.1%,此中大豆降幅近50%,美国业界担忧从此失去培育了近40年的中国市场。

  (三)美国商业霸凌行径殃及寰球

  经济寰球化是不成阻挡的时期潮流,以邻为壑的单边主义、保护主义深入人心。美国采用的一系列商业保护方法,违背世界商业组织规则,侵害
多边商业体系体例,重大干扰寰球产业链和供给链,侵害
市场信心,给寰球经济复苏带来严明应战,给经济寰球化趋势形成重大威胁。

  一是侵害
多边商业体系体例权威。美国依据国内法发起“201”“232”“301”等一系列单边考察,并采用加征关税方法,重大违背世界商业组织最基础最中心的最惠国待遇、关税约束等规则。这种单边主义、保护主义行为不但
侵害
中国和其余成员好处,更侵害
了世界商业组织及其争端解决机制的权威性,使多边商业体系体例和国际商业秩序面对险境。

  二是威胁寰球经济增进。寰球经济还没有完全走出国际金融危机的阴影,美国政府晋级经贸磨擦
、进步关税水平,相干
国家不能不采用相应方法,招致寰球经贸秩序错乱,障碍寰球经济复苏,殃及各国企业生长和群众福祉,使寰球经济落入“衰退陷阱”。2019年1月,世界银行公布《寰球经济瞻望》讲演,将2019年寰球经济增进预期进一步降至2.9%,商业关系连续紧张是次要下行风险之一(注12)。国际货币基金组织2019年4月公布的《世界经济瞻望》讲演,将2019年寰球经济增进预期从2018年预计的3.6%下调至3.3%,并默示经贸磨擦
也许会进一步抑制寰球经济增进,接续减弱本已疲弱的投资(注13)。

  三是骚动扰攘侵犯寰球产业链、供给链。中美都是寰球产业链、供给链的首要环节。中国对美入口的最终产物中包括
大量从他国入口的中间产物和零部件。美国对来自中国的入口产物加征关税,受害的将是包括美国企业在内的与中国企业配合的众多跨国公司。加征关税方法招致供给链本钱

撑持人为增加,影响供给链的不变和安全。部分企业被迫调解供给链寰球布局,寰球资源没法实现最佳设置。

  可以预见,美国最新采用的对华关税晋级方法,不单解决不了问题,还将进一步侵害
各方好处,中国对此坚定支持。近期,美国政府以所谓国家安全的“莫须有”名义,延续对华为等多家中国企业实行“长臂管辖”制裁,中国同样坚定支持。

  二、美国在中美经贸商量中言而无信、不讲诚信

  美国挑起经贸磨擦
后,中国不能不采用应答方法,两国商业、投资关系受到影响。单方从两国群众福祉需求、从各自经济生长需求动身,都以为有必要坐下来举办构和,经由进程商量解决问题。自2018年2月经贸商量启动以来,已失掉很大希望,两国就大部分内容杀青共鸣
,但商量也经历了几次曲折,每次曲折都源于美国的违背共鸣
、言而无信、不讲诚信。

  (一)第一次言而无信

  中国从一开始就主张,中美经贸磨擦
应经由进程构和商量解决。2018年2月初,美国政府提出愿望中国派高级别代表团赴美举办经贸商量。中国展现
了极大至心,作出踊跃起劲,先后与美国举办了数轮高级别经贸商量,重点就商业不失调等问题深入交换定见,并就扩展自美国入口农产物、能源产物等初步杀青共鸣
,失掉首要希望。然而,2018年3月22日,美国政府抛出所谓对华“301考察”讲演,对中国提出“盗窃知识产权”“强制技术转让”等不实责备,并基于此宣称将对从中国入口的代价500亿美圆商品加征25%关税。

  (二)第二次言而无信

  中国政府以两国关系大局为重,再次派出工作团队同美国举办了当真商量。2018年5月19日,中美公布联合声明,杀青了“单方不打商业战”的共鸣
,同意接续对峙高层疏浚,踊跃寻求解决各自关注的经贸问题。美国公开默示,暂停推动
对华加征关税计划。2018年5月29日,美国政府掉臂国内工商界和广大民众的支持,在单方公布联合声明仅10天后就推翻商量共鸣
,对中国的经济体系体例、商业政策横加责备,颁布发表将接续推动
加征关税计划。自2018年7月初以来,美国分三次对500亿美圆中国输美商品加征25%的关税、对2000亿美圆中国输美商品加征10%的关税,并称自2019年1月1日起将税率进步至25%。美国还威胁要对剩余一切中国输美商品加征关税,招致两国间的经贸磨擦
快速晋级。中国为守护国家庄严和群众好处,不能不作出必要反应,累计对1100亿美圆美国输华商品加征关税。

  (三)第三次言而无信

  2018年11月1日,美国总统特朗普同习近平主席通电话,并建议举办两国元首会晤。12月1日,中美两国元首在阿根廷二十国团体领导人峰会时期举办会晤,就双边经贸问题杀青首要共鸣
,同意停止相互加征新的关税,在90天内加紧发展商量,朝着勾销一切加征关税的标的目的起劲。此后90天里,中美工作团队在北京和华盛顿举办3轮高级别商量,就中美经贸和谈的准绳内容杀青许多初步共鸣
。2019年2月25日,美方颁布发表推延
原定的3月1日起对代价2000亿美圆中国输美商品进步关税的期限。3月底至4月底,两国工作团队又举办3轮高级别商量,失掉实质性希望。经过多轮商量,两国已就大部分问题杀青一致。针对遗留问题,中国政府提出,单方要互谅互让,配合寻觅解决不合的方法。

  然而,美国政府得寸进尺,采用霸凌主义立场和极限施压手腕,对峙不合理的高要价,对峙不勾销经贸磨擦
以来加征的全部关税,对峙在和谈中写入涉及中国主权事务的强制性要求,招致单方迟迟未能弥合剩余不合。2019年5月6日,美国不负责任地责备中国立场“倒退”,贪图将构和迄未完成的责任归咎于中国,并掉臂中国坚定支持,自5月10日起将2000亿美圆中国输美商品加征关税税率由10%进步至25%,招致中美经贸商量重大受挫。5月13日,美国颁布发表启动对剩余约3000亿美圆中国输美商品加征关税的程序。上述举动与中美圆首经由进程商量化解磨擦
的共鸣
相悖,与两国和世界各国群众的期待相悖,给双边经贸商量和世界经济增进近景蒙上了阴影。为守护本身
好处,中国不能不采用加征关税的方法予以应答。

  (四)中美经贸商量重大受挫,责任完全在美国政府

  美国政府责备中国在商量中“开倒车”完全是无稽之谈。在单方商量仍在举办的进程中,就文本内容及相干
表述提出修改建议、做出调解,这是商业构和的通常做法,美国政府在过去十余轮构和中曾不断调解相干
诉求,随意责备中方“倒退”是不负责任的。历史教训证实,试图经由进程泼脏水、拆台、极限施压等手腕杀青和谈,只会破碎摧毁单方配合关系,错失历史机遇。

  正人之国,先礼后兵。美国提出新的关税威胁后,国际社会普遍担忧中国也许勾销赴美商量计划,关注中美经贸商量何去何从。中国从保护
中美经贸关系的大局动身,对峙感性、克制的立场,按照单方此前约定,于2019年5月9日至10日派出高级别代表团赴美举办第十一轮经贸商量,展现
与美国经由进程对话解决经贸不合的最大至心和负责任立场。中美单方举办了坦诚、建设性的交流,同意起劲管控不合,接续推动
商量。中国对美国单边加征关税的做法表达强烈支持,阐明严正立场,默示将不能不采用必要方法予以回击。中国再次强调,经贸和谈必需是同等
、互利的,在涉及中国中心好处的重大准绳问题上决不会妥协
。单方杀青和谈的前提是美国勾销全部加征关税,采购要符合实际,同时确保和谈文本失调,符合单方配合好处。

  三、中国一直对峙同等
、互利、诚信的商量立场

  中国政府一直以为,以商业战相威胁,不断加征关税的做法无益于经贸问题的解决。中美应秉承相互尊敬、同等
互利的精神,本着好心和诚信,经由进程商量解决问题,缩小不合,扩展配合好处,配合保护
寰球经济不变和生长。

  (一)商量要相互尊敬、同等
互利

  作为世界上最大的两个经济体和商业大国,中美经贸配合中存在一些不合是正常的,关键是如何增进互信、增进配合、管控不合。中国从保护
两国配合好处和世界商业秩序大局动身,对峙经由进程对话协商解决问题,以最大的耐心和至心回应美国提出的关心,以求同存异的立场妥善处理不合,战胜各类困难,提出务实解决方案,为鞭策双边经贸商量作出艰苦起劲。商量进程中,中国一直秉承相互尊敬、同等
互利的准绳,致力于鞭策杀青单方都能接受的和谈。

  相互尊敬,等于要尊敬对方社会轨制、经济体系体例、生长道路和权益,尊敬相互中心好处和重大关心,不应战“底线”,不逾越“红线”,不能以牺牲一方的生长权为代价,更不能侵害
一国的主权。同等
互利,等于单方商量的地位是同等
的,商量成果是互利的,最终杀青的和谈是共赢
的。如果一方强压另一方举办构和,或构和了局仅让单方得利,这样的构和不会失掉成功。

  (二)商量要相向而行、诚信为本

  商量需求单方相互理解和配合起劲。商量是当事的相干
方经由进程讨论,对面对的问题寻求共鸣
或相互妥协的进程。商量时期的变量很多。各方从本身
好处动身,在不同阶段对各类转变做出不同反应,这是商量的常态。中国政府以为,经贸商量是寻求解决问题的有效途径。各方只有在商量进程中都抱着好心的立场,充分理解对方立场,能力为商量获得成功创造优秀前提。否则,就没法形成杀青历久有效和谈的根蒂根基,难以杀青可连续、可执行的和谈。

  诚信是商量的根蒂根基。中国政府一直以诚信为本,抱着极大的至心与美国政府举办商量。中国高度重视美国关心,起劲寻觅化解单方不合的有效途径和方法。单方已举办的11轮高级别经贸商量失掉重大希望,这些商量成果既符合中国好处,也符合美国好处,是单方配合起劲、相向而行的了局。中国在商量中讲信用重承诺,并多次强调,如单方杀青和谈,中国对所作的承诺一定会当真、其实实行。

  (三)中国在准绳问题上决不妥协

  任何国家都有本身的准绳。商量中,一国的主权和庄严必需得到尊敬,单方杀青的和谈应是同等
互利的。对重大准绳问题,中国决不妥协
。中美单方都应看到并承认国家生长的差异性、阶段性,尊敬对方生长道路和基础轨制。既不能希望经由进程一个和谈解决一切的问题,也需求确保和谈同时满足单方的需求,实现和谈的失调性。

  美国近期颁布发表进步对华加征关税,无益于解决双边经贸问题,中国对此强烈支持,不能不作出反应,保护
本身
合法权益。中国的立场和立场是一向的、明白的,中国愿望经由进程对话而不是关税方法解决问题。为了中国群众的好处,为了美国群众的好处,为了全世界群众的好处,中国会感性对待,然而中国不会畏惧任何压力,也做好预备迎接任何应战。谈,大门敞开;打,奉陪究竟。

  (四)任何应战都挡不住中国前进的步伐

  中国的生长不会一帆风顺,必然会有艰难险阻甚至惊涛骇浪。面对各类风险和应战,中国有信心迎难而上,化危为机,开辟
一片新天地。

  不管
形势如何生长转变,中国都对峙做好本身的工作。经由进程改造开放生长壮大本身,是应答经贸磨擦
的基础之道。中国国内市场需求伟大,供给侧结构性改造的推动
将带来产物和企业竞争力的片面提升,财政和货币政策有充分空间,中国能对峙经济连续健康生长的优秀态势,经济近景非常乐观。

  中国将接续深化改造开放,中国的大门不会关上,只会越开越大。习近平主席在第二届“一带一路”国际配合高峰论坛开幕式主旨演讲中颁布发表,中国将采用一系列重大改造开放举动,增强轨制性、结构性安排,增进更高水平对外开放,包括更广畛域扩展外资市场准入、更大力度增强知识产权保护国际配合、更大规模增加商品和办事入口、愈加有效实行国际宏观经济政策协调、愈加重视对外开放政策贯彻落实。一个愈加开放的中国,将同世界形成愈加良性的互动,带来愈加进步和繁荣的中国和世界。

  结束语

  配合是中美两国独一准确挑选,共赢能力通向更好的未来。在中美经贸商量总的标的目的上,中国不是向后看,而是向前看。单方在经贸畛域的不合和磨擦
,最终需求经由进程对话和商量来解决。中美杀青一个互利共赢
的和谈,符合中美两国好处,顺应世界各国期待。愿望美国同中国相向而行,本着相互尊敬、同等
互利的精神,管控经贸不合,增强经贸配合,配合推动
以协调、配合、不变为基调的中美关系,增进两国和世界群众福祉。

  (注1)2018年2月,美国商会寰球创新政策中心公布的《2018年国际知识产权指数讲演》称,2018年,中国以19.08分位居50个经济体的第25位,较2017年回升2位,http://www.theglobalipcenter.com/wp-content/uploads/2018/02/GIPC_IP_Index_2018.pdf。

  (注2)2018年1月18日,中国国家知识产权局2017年次要工作统计数据及有关情况新闻公布会,http://www.sipo.gov.cn/twzb/gjzscqj2017nzygztjsjjygqkxwfbk/。

  (注3)美中商业天下委员会(USCBC)网站:2019 State Export Report,https://www.uschina.org/reports/2019-state-export-report,2019年5月1日。

  (注4)中国海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html,2019年5月8日。

  (注5)中国海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html,2019年5月8日。

  (注6)中国商务部数据。

  (注7)中国商务部网站:2018年1-12月天下吸收外商直接投资快讯,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201901/20190102832209.shtml,2019年1月15日。

  (注8)世界商业组织(WTO)网站:WTO Trade forecasts:Press conference,https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra255_e.htm,2019年4月2日。

  (注9)美国天下零售商联合会网站:NRF Warns USTR Tariffs Would Cost Americans Billions,Releases New Study on Consumer Impact,https://nrf.com/media-center/press-releases/nrf-warns-ustr-tariffs-would-cost-americans-billions-releases-new-study,2018年8月22日。

  (注10)荣鼎团体网站:Assessing the Costs of Tariffs on the US ICT Industry:Modeling US China Tariffs,https://rhg.com/research/assessing-the-costs-of-tariffs-on-the-us-ict-industry,2019年3月15日。

  (注11)商业搭档网站:Estimated Impacts of Tariffs on the U.S. Economy and Workers(2019),https://tradepartnership.com/reports/estimated-impacts-of-tariffs-on-the-u-s-economy-and-workers-2019,2019年2月5日。

  (注12)世界银行网站:Global Economic Prospects,https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects,2019年1月8日。

  (注13)国际货币基金组织网站:World Economic Outlook,https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019,2019年4月2日。

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